避免资源诅咒：利用“绿色矿产”财富造福发展中国家的挑战与进展

这一机遇是由对“绿色矿物”日益增长的需求推动的，即用于建设和推动清洁能源技术的矿物。预计未来几十年这种需求将猛增。举几个关键的例子，到 2035 年，向可再生能源技术的转变预计将使铜的需求翻一番；到 2050 年，镍的需求将增加四倍；到 2040 年，锂的需求将增加40 倍。

富含这些矿产资源的国家往

往是世界上最贫穷和最不发达的国家。数亿贫困人口生活在矿产资源丰富的国家。这种悖论通常被称为“资源诅咒”，几十年来一直困扰着发展中国家。

世界各地都是如此——自然资源财富往往与经济增长放缓有关。人们对这一现象提出了各种解释，包括一种理论，即集中的资源财富（有时被称为“可掠夺商品”）为腐败创造了机会并引发了冲突。当我们共同努力应对气候变化并利用太阳能和风能为世界提供动力时，我们拥有前所未有的机会来确保生活在绿色矿产丰富、资金匮乏的国家（如刚果民主共和国）的人民避免资源诅咒并成功利用采矿收益使他们的国家摆脱贫困。

到目前为止，刚果民主共和国已经成为肆无忌惮的腐败和国家对矿产财富的控制的典型代表。就自然资源财富而言，刚果民主共和国被认为是世界上最富有的国家之一——它拥有价值约24 万亿美元的钶钽铁矿、钴、铜和其他对全球能源转型至关重要的矿产。然而，刚果人民并没有因为拥有这么多矿产财富而有所成就。相反，这些资源让贪腐统治者和外国矿业公司赚得盆满钵满，并资助了那些迫使刚果人民流离失所和恐吓他们的民兵组织，而超过 60% 的刚果人每天的生活费不足 2.15 美元，世界银行将该国列为世界上最贫穷的五个国家之一。

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但也有发展中国家用行动证明资源诅咒并非宿命。博茨瓦纳的普拉基金就是一个很好的例子：该基金由该国的自然资源财富资助，既是一个利用前几年的财政盈余弥补未来赤字的稳定基金，也是一个即使在这些资源耗尽之后仍可服务子孙后代的储蓄基金。该基金充裕的资金来自该国钻石矿的收益，用于资助医疗、教育和基础设施投资。这表明发展中国家能够利用其自然资源造福其公民。由于这些努力，博茨瓦纳从 1966 年独立时世界上最贫穷的国家之一发展成为一个经济不断增长的中上收入国家（尽管不平等现象严重，并且过度依赖钻石出口）。

一位领导人、组织或机构无法将

刚果民主共和国变成博茨瓦纳。跨国根深蒂固 购买特殊数据库列表 的腐败不是一个组织或一个部门可以单独解决的问题。它需要资金提供者、政府、私营部门领导人和多边组织的广泛联盟。它还需要不仅在发展中国家内部，而且在全球银行业和采掘业中进行深刻变革——这两个行业迄今为止都尚未有效对抗坏人。

预防和根除历史上困扰采掘业供应链的腐败现象的努力应集中在五大支柱上：

• 加强全球采掘业供应链透明度和问责标准；
• 加强绿色矿产资源丰富的国 电话号码 mx 家的透明度和问责标准；
• 支持要求透明度并加强公共和私营部门问责制的全球和国家银行法规；
• 支持全球和国家努力发现和打击贩运和商品中的非法融资；
• 通过审计提高腐败成本、调查所有针对公司和政府官员的不当行为指控以及支持举报人。

这五大支柱源自现有的自然资源治理最佳实践。确保低收入国家从脚下的绿色矿产中受益的努力应该建立在现有的平台和实践之上，而不是建立新的机制或制定新的建议。

北方国家在解决资源诅咒中的责任

解决资源诅咒还需要全球北方的公民、政府、企业和其他机构采取紧急、协调一致的行动。高收入国家在这一努力中具有重大影响力，因为腐败猖獗的供应链中的利润，无论从哪里开始，都会流经世界各地的银行，最终往往被秘密存入北美和欧洲的账户。正如怀俄明州、南达科他州和特拉华州的银行业成功游说这些州的立法者为可疑资金打开大门一样，州立法者可以被说服拒绝为贪腐者的不义之财提供避风港。

全球北方国家也对寻求这一问题的解决方案负有特殊责任，因为它们是通过采矿获取的腐败财富以及矿产本身的最终目的地。它也是许多在全球南方国家运营的大型矿业公司的所在地，其中一些公司被指控破坏了新兴经济体的法治，它们与政府和商界领袖达成非法交易，从而获取理应属于所有公民的自然资源财富。

为了解决这一问题，全球北方国家的政策制定者必须与这些绿色矿产资源丰富但资金匮乏的国家的反腐活动人士合作，制定并执行跨国和国家透明度和问责制倡议、法律、政策和机构。例如，在民间社会游说后生效的欧盟法律要求壳牌和埃尼等采掘公司报告它们向政府支付的自然资源交易款项。

采掘业反腐败取得进展

采掘业已通过《采掘业透明度倡议》（EITI）在反腐败方面取得了一些进展。签署了《采掘业透明度倡议》的 50 多个国家承诺披露有关其采掘业价值链的信息，包括如何授予矿产权、政府如何使用采矿收入以及如何使公众受益。这些国家已同意《采掘业透明度倡议标准》，这是一套共同的规则，规定必须披露哪些信息以及何时披露。如果更多国家和矿业公司签署该标准，这些规则将在支持负责任和透明地生产对可持续未来至关重要的矿产方面发挥关键作用。但我们需要胡萝卜加大棒的政策来实现这一点。不遵循这些最佳做法的国家和公司应该付出代价，而遵循这些做法的国家和公司则应该受到激励——类似于“血钻运动”，该运动迫使公司和国家遏制非法钻石贸易。

非采掘业企业也可以发挥作用。以谷歌与负责任矿产倡议、美国国际开发署和美国国务院的合作为例：这一合作使谷歌能够追踪来自秘鲁、刚果民主共和国和卢旺达矿山的 600 多吨锡，同时提高了其自身供应链的透明度。同样，美国国际开发署还与亚马逊、必和必拓基金会和钱德勒基金会（我担任该基金会社会投资总监）合作开展 公平能源转型 (JET) 矿产挑战。 这项反腐败倡议于去年启动，旨在支持开发工具和标准，使私营部门和政府能够根除其绿色矿产供应链中的腐败。

已经确定并支持了一些

有前景的干预措施，包括：资源事务组织提出的帮助当局获取打击跨国腐败所需数据的建议；可持续发展战略小组提出的提高采矿协议透明度的建议；国际私营企业中心提出的制定绿色采矿透明度记分卡的建议。该记分卡将通过鼓励支付透明度、建立系统追踪出口绿色矿产的来源和目的地、鼓励供应商进行尽职调查等方式激励私营部门的诚信，这些供应商提供制造从电动汽车到太阳能电池等所有产品所需的绿色矿产。同样， JET 的另一个合作伙伴透明国际澳大利亚组织正在努力推广一款在线工具，该工具为参与绿色矿产开采的公司提供一种灵活、有效和系统的方法，以了解其运营中的腐败风险，并通过量身定制的解决方案弥补这些差距，以加强其运营透明度并维护清洁、合乎道德的供应链。

正如这些举措所表明的

绿色矿产行业正面临着风险与机遇的完美风暴。如果继续照常营业，刚果民主共和国和其他资源丰富国家的人民将面临地狱般的未来，他们辛苦工作，为我们的电动汽车和太阳能电池板提供动力，而他们创造的财富却资助了民兵和贪腐统治者——这是全球清洁能源革命的肮脏背景。但如果行业、政府和其他利益相关者能够抓住时机，严厉打击腐败，他们就能实现前所未有的双赢。他们可以确保刚果民主共和国等国家的人民从国家资源中受益，确保全球使用的电动汽车和太阳能电池板帮助支付学费，并在地球上一些服务最差的社区建立诊所。

有了正确的制度基础和透明、负责的文化，绿色采矿热潮有可能为世界上许多最贫穷的国家提供变革性、包容性和可持续的经济增长资金。要了解有关这些努力的更多信息，请观看钱德勒基金会和美国国际开发署主办的关于推动公平能源转型的讨论，以及威尔逊中心环境变化与安全计划就同一主题举办的讨论。